«Крупноформатная и малоформатная торговля не должны конкурировать»

В настоящее время в развитии нестационарной уличной торговли наблюдается значительная динамика, причём это происходит не только в нашем муниципальном образовании, но и в целом на уровне Российской Федерации. Недавно были анонсированы поправки в федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Согласно этим поправкам на принципиально иной уровень переводится регулирование нестационарной торговли. Во-первых, что было предсказуемо, на рынок вышли крупные, финансово устойчивые организации, то есть торговые сети, которые «оттянули» на себя значительную часть товарооборота. Они, с одной стороны, полностью удовлетворяют потребительский спрос и достойный уровень обслуживания покупателей. Но, с другой стороны, ритейлеры делают неконкурентоспособным малый и средний бизнес в сфере торговли. В этой связи сейчас комплекс изменений, которые готовятся Министерством промышленности и торговли, нацелен на то, чтобы вписать в единый свод требования к безопасности обслуживания населения в малоформатной торговле и обеспечить таким предпринимателям определённые гарантии реализации прав их экономической деятельности.

Надо отметить, что к тому принципу, который сейчас будет утверждён в качестве основополагающего на федеральном уровне, мы уже пришли на уровне муниципального нормативного регулирования. Это принцип, который звучит следующим образом: «место меняется — бизнес остаётся». На этом принципе построен, собственно говоря, весь комплекс изменений, которые готовятся внести в закон № 381-ФЗ. В качестве базового понятия остаётся схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) в пределах муниципального образования, остаются критерии, согласно которым разрабатывается эта схема и вносятся изменения. Вводится очень жёсткое требование публичного обсуждения при разработке схемы размещения НТО. Но вместе с тем, что является, кстати, революцией в нестационарной и малоформатной торговле, появляется требование о внесении в схему всех НТО, вне зависимости от собственника территории. Отсутствие этого объекта в схеме является основанием для его демонтажа или перемещения. Сейчас в нашу схему размещения НТО включены только те из них, которые находятся на землях, собственность на которые не разграничена (муниципальных землях). На придомовых территориях, на земельных участках, которые в аренде или в собственности, данные объекты в схему не включены. Здесь наблюдается определённая правовая коллизия: в судах идут споры о правомерности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности или пользовании. Есть одна позиция, который придерживается наш департамент архитектуры, строительства и земельных отношений. Она говорит о том, что это нецелевое использование земельного участка, и противоречит его функциональному назначению. А есть и другая позиция, которая зафиксирована в пункте 8 статьи 10 закона № 381-ФЗ. Она гласит, что правовой режим деятельности нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в аренде или в собственности, определяется пользователем земельного участка. И вот эти две позиции конкурируют в суде. Судебная практика здесь идёт по достаточно определённому пути, защищая интересы правообладателя. Так вот, ожидаемая редакция закона № 381-ФЗ эту коллизию устраняет. Если объекты внесены в схему, если она прошла на публичное обсуждение, значит, это является гарантией того, что вопросов к предпринимателю по поводу размещения торгового объекта не возникнет в течение всего периода действия этого документа.

К такому принципу — «место меняется — бизнес остаётся» — мы перешли ещё в 2017 году, когда было принято решение о предоставлении компенсационных мест. Если встаёт вопрос о благоустройстве общественного пространства, но в целях этого благоустройства невозможно наличие стационарного торгового объекта, то вносятся изменения в схему размещения НТО и по согласованию с правообладателем предоставляется без торгов компенсационное место.

Далее. В законодательстве ожидается много изменений, касающихся новых форм торговли. Вводится понятие мобильной торговли, потому что у нас сейчас нет разграничения между нестационарной и мобильной, или разъездной торговлей. Это те же самые «фудтраки», специальные автомобили-«прилавки».

Что касается сезонных объектов, то здесь у нас нормативное регулирование устоялось, и пока мы придерживаемся тех изменений, которые были внесены в 2018 году. Это порядок распределения торговых мест на предстоящий сезон путём аукционов. В прошлом году мы ввели этот принцип в порядке эксперимента. Данный опыт подтвердил свою обоснованность. В этом году мы оставили тот же самый принцип. В общей сложности по городу у нас 82 точки для нестационарной торговли фруктами, на них подано 66 заявок.

Всегда возникает вопрос: насколько эта торговля безопасна и соответствует санитарным нормам? Новых требований в данном контексте к такому формату не появилось, потому что существующие требования и так достаточно жёсткие. Конечно, здесь много нареканий и замечаний к конкретным субъектам предпринимательства, тем не менее, наши специалисты оперативно реагируют на появляющиеся сигналы. Но в соответствии с запросами, которые мы направляли в органы Роспотребнадзора, нестационарная торговля соответствует всем санитарно-гигиеническим нормам.

Так что нельзя сказать, что сезонная торговля овощами и фруктами отживает свой век, несмотря на то, что некоторые соседние города от неё отказываются. Мы пока будем её сохранять принципиально, потому что существует спрос покупателей, такой формат торговли интересен нашим местным предпринимателям. Ну и, конечно же, следующий немаловажный момент — это необходимость пополнения бюджета. Сделав процедуру более прозрачной, мы ушли от неформальных очередей, снизили конфликтный потенциал в бизнес-среде. Кроме того, благодаря распределению сезонных торговых мест через аукцион мы выручили в четыре раза больше денег для бюджета — речь идёт о сумме более 3 млн рублей, а в целом вся нестационарная торговля принесла доход городской казне в размере порядка 11 млн рублей.

Со своей стороны администрация помогает предпринимателям, особенно тем, кто берёт на себя обеспечение горожан продуктами в отдалённых микрорайонах. Наша поддержка заключается в решении земельных вопросов, подключении к энергосетям и многих других направлениях.

Отдельной строкой хотелось бы отметить то, что предприниматели идут навстречу администрации в её желании видеть облик города современным и цивилизованным. Это касается и дизайна нестационарных торговых объектов. Наступило понимание того, что эстетичный облик павильонов — это составная часть грамотной маркетинговой политики.

В целом же, на мой взгляд, сегодня нестационарная и малоформатная торговля перешагнула наследие той системы, которая сложилась в 1990‑х годах. Она была продиктована отсутствием продуманной торговой инфраструктуры. Сейчас мы уже развиваемся дальше. Более того, если ещё два года назад от предпринимателей звучали призывы «защитить» их от крупного ритейла, то сегодня пришло осознание необходимости договариваться и работать вместе. Очевидным является тот факт, что крупноформатная и малоформатная торговля не должны конкурировать — они должны дополнять друг друга в целях удовлетворения потребительского спроса.